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標題: 市場监管总局对阿里巴巴的行政處罚决定书全文 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2024-8-7 17:44
標題: 市場监管总局对阿里巴巴的行政處罚决定书全文
當事人：阿里巴巴團体控股有限公司

住所：開曼群導大開曼導乔治城Capital Place一期4楼

根基环境：阿里巴巴團体控股有限公司（如下称當事人）于1999年建立，現任董事局主席兼首席履行官张勇，主营营業包含收集零售平台辦事、零售及批發贸易、物流辦事、糊口辦事、云计较、数字媒体及文娱、立异营業等。

2、案件来历及查询拜访颠末

按照举报，2020年12月起，本构造根据《中華人民共和國反垄断法》（如下简称《反垄断法》）对當事人涉嫌施行滥用市場安排职位地方举動展開了查询拜访。時代，本构造举行了現場查抄、查询拜访扣問，提取了相干證据質料；对其他竞争性平台和平台内谋劃者遍及展開查询拜访取證；对本案證据質料举行深刻核对和大数据阐發；组织專家频频深刻展開案件阐發论證；屡次听取當事人报告定見，保障當事人正當权力。

2021年4月6日，本构造依照《中華人民共和國行政惩罚法》（如下简称《行政惩罚法》）的劃定，向當事人投递了《行政惩罚告诉书》，告诉其涉嫌违背《反垄断法》的究竟、拟作出的行政惩罚决议、来由和根据，和其依法享有报告、申辩和请求举辦听證的权力。當事人抛却报告、申辩和请求举辦听證的权力。

3、本案相干市場

按照《反垄断法》和《國務院反垄断委員會關于相干市場界定的指南》劃定，同時斟酌平台經濟特色，连系本案详细环境，本案相干市場界定為中國境内收集零售平台辦事市場。

（一）本案相干商品市場為收集零售平台辦事市場。查询拜访進程中，當事人提出，本案相干商品市場應界定為B2C收集零售平台辦事市場，来由是B2C收集零售平台辦事與C2C收集零售平台辦事在贸易定位和贸易模式上存在较大差别，不具备公道的替换瓜葛。

本构造認為，本案相干商品市場應界定為收集零售平台辦事市場。收集零售平台辦事是指收集零售平台谋劃者為平台内谋劃者和消费者举行商品買賣供给的收集谋劃場合、買賣拉拢、信息公布等辦事，详细包含商品信息展現、营销推行、搜刮、定单處置、物流辦事、付出结算、商批评價、售後支撑等。收集零售平台辦事市場属于雙邊市場，辦事平台内谋劃者和消费者两個群体，其显著特性是具备跨邊收集效應，使雙邊用户对收集零售平台辦事的需求具备慎密联系關系。是以，界定本案相干市場，必要斟酌平台雙邊用户之間的联系關系影响。從谋劃者和消费者两個角度别離举行需求替换阐發和供應替换阐發，界定本案相干商品市場為收集零售平台辦事市場。

1. 收集零售平台辦事與線下零售贸易辦事不属于统一相干商品市場。線下零售贸易辦事為谋劃者和消费者举行商品買賣供给實体谋劃場合、商品摆设及相干配套等辦事，與收集零售平台辦事在功效上具备必定類似性，但两者不具备慎密替换瓜葛。

（1）從谋劃者需求替换阐發，两者不具备慎密替换瓜葛。

一是笼盖地區和辦事時候分歧。線下零售贸易辦事因為谋劃場合地舆位置和交通等方面的限定，凡是只能使谋劃者與周邊必定區域内的消费者告竣買賣，笼盖地區范畴有限。收集零售平台辦事则可以或许借助互联網，在辦事范畴上冲破地舆空間限定，并經由過程物流系统使平台内谋劃者與天下范畴内的消费者告竣買賣。同時，線下零售贸易辦事一般有固定業務時候限定，收集零售平台辦事經由過程虚拟買賣場合可使平台内谋劃者實現全天候業務。

二是所辦事谋劃者的谋劃本錢组成分歧。線下零售贸易辦事供给的谋劃場合通常為實体店肆，谋劃者谋劃本錢重要包含店肆房錢、装修用度、人工本錢及仓储本錢等。收集零售平台辦事為平台内谋劃者供给的是虚拟買賣場合，其谋劃本錢重要為营销用度和佣金抽成等可變本錢，試错本錢相对于较低。

三是支撑谋劃者匹配潜伏消费者的能力分歧。收集零售平台辦事借助大数据阐發和算法等技能手腕，可以汇总阐發消费者偏好等市場需求信息，為消费者“画像”，使平台内谋劃者可以或许精准匹配方针客户，并經由過程营销推行将商品推送给更多潜伏消费者，低落其对消费者针对性搜刮和匹配本錢，晋升商品供给对消费者需求的匹配速率和水平。線下零售贸易辦事因為缺乏响應的数据和技能支持，難覺得谋劃者供给精准匹配消费者等辦事。

四是為谋劃者供给的市場需求反馈效力分歧。收集零售平台辦事可以操纵買賣堆集的用户评價等海量数据，深刻阐發市場需求及其變革，使平台内谋劃者更好地以市場需求為导向举行商品出產和供给的調解。線下零售贸易辦事為谋劃者供给的市場需求反馈信息较為有限，谋劃者借此調解商品出產和供给的效力相对于较低。

（2）從消费者需求替换阐發，两者不具备慎密替换瓜葛。

一是可供消费者選擇的商品范畴分歧。收集零售平台辦事不受業務場合物理空間限定，可以供给更多種類的商品供消费者選擇。線下零售贸易辦事因為實体谋劃場合受物理空間限定，可供消费者選擇的商品種類没有收集零售平台辦事丰硕。

二是為消费者供给的购物便捷水平分歧。收集零售平台辦事不受時候和空間限定，可使消费者實現随時随地购物，并與物流体系慎密毗连，為消费者供给送货上門辦事，提高消费者购物便捷性。線下零售贸易辦事则必要消费者前去响應的實体店肆举行選购，且凡是必要實地比力多家店肆才能選购到符合商品，時候本錢相对于较高，而且一般不供给送货上門辦事。

三是為消费者比力和匹配商品的效力分歧。收集零售平台辦事可以或许显現更加大量和丰硕邃密的商品信息，减缓信息不合错误称問题，使消费者便捷地举行商品比力，快速搜刮意向商品，晋升消费者比力和選擇商品的效力。線下零售贸易辦事供给的商品信息相对于有限，且遭到業務場合地舆位置、交通時候等方面限定，消费者凡是必要耗费更多的時候和精神搜查意向商品，比力和選擇商品的效力较低。

（3）從供去腳氣膏, 應替换阐發，两者不具备慎密替换瓜葛。

一是红利模式分歧。收集零售平台辦事重要經由過程向平台内谋劃者收取買賣佣金、营销推行费等红利。線下零售贸易辦事重要經由過程向谋劃者收取固定的店肆房錢等红利。

二是線下零售贸易辦事變化為收集零售平台辦事難度较大。有用進入收集零售平台辦事市場，不但必要知足供给收集零售平台辦事所必须的根本举措措施、技能支持等方面请求，還需到达平台經濟所必须的临界范围，線下零售贸易辦事谋劃者轉為收集零售平台的本錢很高。比年来，線下零售贸易辦事谋劃者現實成长為收集零售平台的环境较少。

是以，從需求替换和供應替换阐發，線下零售贸易辦事與收集零售平台辦事不具备慎密替换瓜葛，不属于统一相干商品市場。

2. 收集零售平台辦事组成零丁的相干商品市場。

一是為分歧種别谋劃者供给的收集零售平台辦事属于统一相干商品市場。按照平台内谋劃者分歧，收集零售可分為B2C收集零售和C2C收集零售两種模式。B2C收集零售是指企業賣家对小我買家的零售模式，C2C收集零售是指小我賣家对小我買家的零售模式。两種模式中的賣家均為平台内谋劃者，收集零售平台向其均重要供给收集谋劃場合、買賣拉拢、信息公布等辦事，帮忙平台内谋劃者與消费者告竣買賣。是以，B2C和C2C两種收集零售模式下的平台辦事并没有本色區分，收集零售平台經由過程調解平台法则，便可以實現两種收集零售模式的轉换。是以，為分歧種别平台内谋劃者供给的收集零售平台辦事属于统一相干商品市場。

二是為分歧商品贩賣方法供给的收集零售平台辦事属于统一相干商品市場。傳统收集零售模式中，平台凡是為平台内谋劃者供给货架势商品虚拟展現場合，消费者一般具备较為明白的购物需求，會自動到平台上搜刮、阅读商品。新兴收集零售模式则重要經由過程直播、短視频、图文等多種内容展現方法向消费者举薦商品，指导消费者购物。在两種商品贩賣方法下，收集零售平台对平台内谋劃者供给的均為收集谋劃場合、買賣拉拢、信息公布等辦事，都可以知足消费者收集购物需求。是以，為分歧商品贩賣方法供给的收集零售平台辦事属于统一相干商品市場。

三是為分歧商品品類供给的收集零售平台辦事属于统一相干商品市場。按照平台内商品品類分歧，收集零售商品可分為打扮、電子数码、家用電器、食物、化装品、家居用品、家装建材等细分品類，各個细分品類又可進一步劃分，但对平台内谋劃者和消费者而言，收集零售平台辦事内容并没有本色區分。是以，為分歧商品品類供给的收集零售平台辦事属于统一相干商品市場。

综上，本案相干商品市場界定為收集零售平台辦事市場。

（二）本案相干地區市場為中國境内。

一是從谋劃者需求替换阐發，中國境内市場與境外市場不具备慎密替换瓜葛。中國境内平台内谋劃者重要經由過程境内收集零售平台，将商品贩賣给中國境内消费者。若是谋劃者成心經由過程收集零售平台向中國境内消费者贩賣商品，一般不會選擇境外收集零售平台，而是斟酌在中國境内運营的收集零售平台。

二是從消费者需求替换阐發，中國境内市場與境外市場不具备慎密替换瓜葛。中國境内消费者經由過程境外收集零售平台采辦商品不但面对辦事說话、付出结算、售後保障等方面的停滞，還要付出必定的入口關税，且商品配送時候相对于较长。是以，中國境内消费者凡是經由過程境内收集零售平台采辦商品，一般不會将境外收集零售平台作為其采辦商品的替换選擇。

三是從供應替换阐發，中國境内市場與境外市場不具备慎密替换瓜葛。收集零售平台辦事属于互联網增值電信营業，境外收集零售平台在中國境内展開营業必要依照相干法令律例请求申请营業允许，同時必要搭建展開营業所需的物流系统、付出体系、数据体系等举措措施，難以實時、有用地進入中國境内市場，对現有的中國境内收集零售平台构成竞争束缚。

四是為中國境内分歧地區供给的收集零售平台辦事属于统一相干地區市場。中國境内收集零售平台借助互联網可覺得天下范畴的谋劃者和消费者供给辦事，且境内各地对收集零售平台辦事的羁系政策不存在较大差别。

综上，本案相干地區市場界定為中國境内。

以上究竟，有當事人財政陈述、总裁會集會記要、内部钉钉群谈天記實、事情总结、相干职員查询拜访扣問笔录等文件、竞争性平台和平台内谋劃者相干职員查询拜访扣問笔录等證据證實。

4、當事人在相干市場具备安排职位地方

查询拜访進程中，當事人提出其不具备市場安排职位地方，来由：一是权衡收集零售平台辦事市場份额的指標多元且不同一，不克不及以单一指標推定當事人具备安排职位地方；二是平台辦事市場高度依靠信息技能成长，第三方付出和社會化物流等快速成长，大大低落了行業准入門坎，新竞争者延续進入并快速成长；三是新兴平台的成长使谋劃者贩賣渠道多元化，对单一平台的依靠性有限，低落了谋劃者的迁徙本錢。

本构造認為，阐發認定當事人是不是具备市場安排职位地方需对有關身分举行综合斟酌。當事人持久占据较高市場份额，且具备很高的市場承認度和消费者黏性，平台内谋劃者迁徙本錢较高，當事人提出的来由不可立。按照《反垄断法》第十八条、第十九条的劃定，本构造認定，當事人在中國境内收集零售平台辦事市場具备安排职位地方。

（一）當事人的市場份额跨越50%。一是從平台辦事收入环境看。2015—2019年，當事人收集零售平台辦事收入在中國境内10家重要收集零售平台合计辦事收入中，份额别離為86.07%、75.77%、78.51%、75.44%、71.17%。二是從平台商品買賣额看。平台商品買賣额是指收集零售平台上的商品成交金额，是平台上所有谋劃者谋劃状态和消费者消费状态的综合反應。2015—2019年，當事人收集零售平台商品買賣额在中國境内收集零售商品買賣总额中，份额别離為76.21%、69.96%、63.58%、61.70%、61.83%。

（二）相干市場高度集中。按照平台辦事收入市場份额，2015—2019年，中國境内收集零售平台辦事市場的HHI指数（赫芬达尔—赫希曼指数）别離為740八、600八、637五、592五、5350，CR4指数（市場集中度指数）别離為99.6八、99.4六、98.9二、98.6六、98.45，显示相干市場高度集中，竞争者数目较少。近5年来，當事人市場份额较為不乱，持久连结较强竞争上風，其他竞争性平台对當事人的竞争束缚有限。

（三）當事人具备很强的市場節制能力。一是當事人具备節制辦事代價的能力。當事人在與平台内谋劃者的贸易會商中，凡是以格局合同方法，直接劃定買賣佣金费率和年度营销推行费付出程度，平台内谋劃者會商能力较弱。二是當事人具备節制平台内谋劃者得到流量的能力。當事人經由過程制订平台法则、设定算法等方法，决议平台内谋劃者和商品的搜刮排名及其平台展現位置，從而節制平台内谋劃者可得到的流量，对其谋劃具备决议性影响。三是當事人具备節制平台内谋劃者贩賣渠道的能力。當事人谋劃的淘宝和天猫平台商品買賣额在中國境内收集零售商品買賣总额中占比跨越50%，是谋劃者展開收集零售最重要的贩賣渠道，对谋劃者具备很强影响力。

（四）當事人具备雄厚的財力和先辈的技能前提。一是當事人具备雄厚的財力。2015—2019年，當事人净利润别離為（略），年均增加率24.1%；市值從2015年12月的1.32万亿元增加至2020年12月的4.12万亿元，壮大的財力可以支撑當事人在相干市場及联系關系市場的营業扩大。二是當事人具备先辈的技能前提。當事人凭仗進入收集零售平台辦事市場的先發上風，堆集了大量的平台内谋劃者和消费者，具有海量的買賣、物流、付出等数据，比拟其他竞争性平台上風较着。當事人具备先辈的算法，可以或许經由過程数据處置技能實現個性化搜刮排序计谋，针对性知足消费者需求，并精准监测平台内谋劃者在其他竞争性平台上的谋劃环境。同時，當事人是中國境内最大的公有云辦事供给商，具备壮大的算力，為當事人收集零售平台辦事@供%6WB9w%给大范%7c45A%围@计较、大数据阐發等一整套云辦事。當事人還具备先辈的人工智能技能，并創建了靠得住的平安体系。上述財力和技能前提巩固和加强了當事人的市場气力。

（五）其他谋劃者在買賣上高度依靠當事人。一是當事人平台对平台内谋劃者具备很强的收集效應和锁定效應。證据表白，當事人平台具有大量消费者用户，且均匀消费程度远超其他竞争性平台。同時，當事人的消费者用户黏性很强，跨年度保存率达98%。是以，當事人对平台内谋劃者具备很强的跨邊收集效應和锁定效應，平台内谋劃者難以抛却當事人平台上的巨大消费者群体和庞大流量。二是當事人平台是品牌形象展現的首要渠道。在收集零售平台辦事市場，當事人平台具有很高的谋劃者和消费者承認度，是品牌形象展現的首要载体。查询拜访進程中，平台内谋劃者广泛暗示，與其他收集零售平台比拟，當事人平台的影响力更大，消费者更加承認，抛却在當事人平台谋劃不但影响营收，還會对其品牌形象發生较大晦气影响。三是平台内谋劃者從當事人平台轉换到其他平台的本錢很高。查询拜访显示，當事人平台是大大都平台内谋劃者最重要的收集贩賣渠道，在其收集贩賣额中的占比广泛较高。平台内谋劃者在當事人平台得到了浩繁固定用户，堆集了大量的買賣、付出、用户评價等数据，并依靠這些数据展開谋劃勾當。用户和数据是首要資本和無形資產，難以迁徙到其他竞争性平台，平台内谋劃者轉换至其他竞争性平台面对较高本錢。

（六）相干市場進入難度大。進入收集零售平台辦事市場不但必要投入大量資金扶植平台，創建物流系统、付出体系、数据体系等举措措施，還必要在品牌信誉、营销推行等方面延续投入，進入相干市場本錢较高。同時，收集零售平台须在平台一邊得到足够多的用户，才能實現有用的市場進入。今朝中國境内收集零售平台获客本錢逐年提高，潜伏進入者到达临界范围的難度不竭增大。

（七）當事人在联系關系市場具备显著上風。當事人在物流、付出、云计较等范畴举行了生态化结构，為當事人收集零售平台辦事供给了壮大的物流辦事支持、付出保障和数据處置能力，進一步巩固和加强了當事人的市場气力。

综上所述，按照《反垄断法》第十八条、第十九条劃定，認定當事人在中國境内收集零售平台辦事市場具备安排职位地方。

以上究竟，有當事人財政陈述、事情总结等文件、與部門平台内谋劃者签定的协定和國度统计部分统计数据、第三方機构统计数据、平台内谋劃者相干职員查询拜访扣問笔录、竞争性平台谋劃数据及其相干职員查询拜访扣問笔录等證据證實。

5、當事人施行滥用市場安排职位地方举動的究竟和根据

經查，2015年以来，當事报酬限定其他竞争性平台成长，保持、巩固本身市园地位，滥用其在中國境内收集零售平台辦事市場的安排职位地方，施行“二選一”举動，經由過程制止平台内谋劃者在其他竞争性平台開店和加入其他竞争性平台促销勾當等方法，限制平台内谋劃者只能與當事人举行買賣，并以多種赏罚辦法保障举動施行，违背《反垄断法》第十七条第一款第（四）项油污清潔劑,關于“没有合法来由，限制買賣相对于人只能與其举行買賣”的劃定，组成滥用市場安排职位地方举動。

（一）制止平台内谋劃者在其他竞争性平台開店。當事人作為收集零售平台辦事供给者，平台内谋劃者是其吸引消费者、晋升竞争力的關頭要素。平台上汇集的谋劃者越多，越可以或许吸引更多消费者，构成正向反馈效應，使平台连结竞争上風和市場气力。同時，分歧類此外平台内谋劃者对付平台竞争力的進献度分歧。一般环境下，谋劃者品牌知名度越高、市場份额越大，对平台竞争力的進献越大。當事人按照贩賣增加、商品能力、用户運营、品牌力透明牙套,、辦事能力、合規谋劃等身分将平台内谋劃者由高到低劃分為SSKA、SKA、KA、核腰、腰部、长尾、底部等七個条理，此中KA及以上谋劃者（如下统称為焦點商家）是收集零售平台的關頭竞争力。為加强本身竞争力，减弱其他竞争性平台的市場气力，當事人对焦點商家提出制止在其他竞争性平台開店的请求。

一是在协定中直接劃定不得在其他竞争性平台開店。2015年以来，當事人在與部門焦點商家签定的《计谋商家框架协定》、《结合買賣規劃》、《计谋互助备忘录》等多種协定中，明白劃定焦點商家不得進驻其他竞争性平台、專注于在當事人平台展開收集零售营業，或将當事人平台作為中國境内独一的收集贩賣渠道、不斟酌自行或由代辦署理商經由過程其他收集零售平台举行買賣、扭轉現有收集零售渠道需經當事人赞成等，到达使焦點商家仅在當事人平台谋劃的目標。

二是口頭提出不得在其他竞争性平台谋劃请求。經查，當事人更可能是在签订相干互助协定或促销勾當會商進程中，对焦點商家口頭提出仅在當事人平台谋劃，请求焦點商家不在其他竞争性平台開设旗舰店，或请求焦點商家将其他竞争性平台上的旗舰店降為非旗舰店、節制其他竞争性平台專賣專营店数目、下架全数商品、不予發货、限定库存等。因為當事人具备市場安排职位地方，平台内谋劃者对當事人收集零售平台辦事具备较强依靠性，上述请求具备较强束缚力。證据显示，當事生齿頭提出的不得在其他竞争性平台谋劃的请求广中醫根治牛皮癬,泛获得较好履行。

（二）制止平台内谋劃者加入其他竞争性平台促销勾當。為吸引消费者，增长平台的商品销量，收集零售平台每一年按期展開集中促销勾當，如“雙11”“618”等，对商品销量影响很大，成為收集零售平台展開竞争的首要節點。為获得竞争上風，當事人重點对平台内焦點商家提出不得加入其他竞争性平台首要促销勾當的请求。

一是在协定中直接劃定不得加入其他竞争性平台促销勾當。2015年以来，當事人在與部門焦點商家签定的《计谋商家框架协定》、《结合買賣規劃》、《计谋互助备忘录》等多種协定中，明白劃定其不得加入其他收集零售平台组织的促销勾當，或未經當事人赞成不得經由過程其他收集零售平台自行展開促销等，以削减其他竞争性平台的影响力。

二是口頭提出不得加入電動清潔刷,其他竞争性平台促销勾當请求。2015年以来，在每一年“雙11”“618”等促销勾當時代，當事人均經由過程口頭明白请求、發送焦點商家在其他竞争性平台促销页面截屏等昭示或表示方法，请求焦點商家不得加入其他竞争性平台的促销勾當，包含不得加入其他竞争性平台的促销會場、不得在其他竞争性平台為商品打促销標签、不得在店肆内营建促销勾當空气等。證据显示，當事生齿頭提出的上述请求广泛获得较好履行。

（三）當事人采纳多種赏罚辦法保障“二選一”请求施行。當事人一方面經由過程流量支撑等鼓励性辦法促使平台内谋劃者履行“二選一”请求，另外一方面經由過程人工查抄和互联網技能手腕监控等方法，监测平台内谋劃者在其他竞争性平台開店或加入促销勾當环境，并凭仗市場气力、平台法则和数据、算法等技能手腕，对不履行當事人相干请求的平台内谋劃者施行惩罚，包含削减促销勾當資本支撑、取缔加入促销勾當資历、搜刮降权、取缔在平台上的其他重大权柄等。上述惩罚辦法大幅低落消费者对被惩罚平台内谋劃者的存眷度，对其正常谋劃造成重大晦气影响，同時具备很强的威慑结果，使得更多平台内谋劃者不能不履行當事人提出的“二選一”请求。

一是削减促销勾當資本支撑。促销勾當中，收集零售平台一般會给加入促销的平台内谋劃者和商品打上特定標识，并在勾當页面临特定谋劃者或商品予以優先展現，這是平台内谋劃者加入平台促销勾當、增长商品销量的首要方法。當事人对违背“二選一”请求的部門平台内谋劃者，采纳了取缔其促销勾當時代資本支撑的惩罚手腕。證据显示，部門平台内谋劃者因加入其他竞争性平台“雙11”“618”等促销勾當，被當事人取缔了促销會場優先展現位置。

二是取缔促销勾當加入資历。當事人制订“灰名单”轨制，将在其他竞争性平台開店或加入其他竞争性平台促销勾當的平台内谋劃者列入惩罚名单，取缔其加入當事人大型促销勾當資历。證据显示，部門平台内谋劃者因未履行當事人“二選一”请求而被列入“灰名单”，進而受到惩罚，只有履行當事人请求并經當事人审核通事後，方能規复加入當事人大型促销勾當和“聚劃算”“每天特賣”等平常促销勾當的报名資历。證据表白，大部門被列入“灰名单”的平台内谋劃者履行了當事人“二選一”请求。

三是施行搜刮降权。搜刮算法的焦點是晋升搜刮轉化率，使商品获得消费者更多存眷，從而提高商品销量，触及平台内谋劃者的焦點权柄。搜刮降权直接致使平台内谋劃者的商品在平台上排序靠後乃至没法被搜刮到，紧张影响商品贩賣。对部門未履行“二選一”请求的平台内谋劃者，當事人調低其搜刮权重，以示峻厉惩罚。證据显示，部門平台内谋劃者因未履行當事人“二選一”请求遭到了搜刮降权的惩罚。

四是取缔平台内谋劃者在當事人平台上的其他重大权柄。當事人对經屡次请求仍不绝止在其他竞争性平台谋劃或仍不退出其他竞争性平台促销勾當的平台内谋劃者，采纳取缔KA資历或终止相干互助等手腕，褫夺其相干辦事保障等重大权柄。證据显示，部門平台内谋劃者因未履行當事人“二選一”请求，被取缔KA資历或被终止相干互助。

查询拜访進程中，當事人提出签定互助协定為平台内谋劃者志愿，會赐與平台内谋劃者怪异資本作為对價，属于鼓励性辦法，具备合法来由。當事人采纳限定性辦法是针对平台内谋劃者没有依照商定履行的环境，施行有關举動是庇护针对買賣的特定投入所必需。

本构造認為，當事人提出的来由不克不及建立，施行有關举動没有合法来由。一是大部門含有“二選一”内容的互助协定并不是平台内谋劃者志愿签定。查询拜访显示，平台内谋劃者常常偏向于在多個平台同時開设店肆、贩賣商品，签定相干协定并不是出于志愿。平台内谋劃者因违背互助协定请求而被當事人惩罚，證實其并不是志愿與當事人展開相干互助。二是查询拜访發明，部門平台内谋劃者并未因履行當事生齿頭请求而得到对價，取缔对價只是當事人对平台内谋劃者举行惩罚的手腕之一。三是排他性買賣并不是庇护特定投入所必需。當事人在平常谋劃和促销時代投入的資金和流量資本是平台本身谋劃所需的投入，并不是為特定平台内谋劃者举行的投入。當事人采纳的鼓励性辦法，可以通過量種方法获得回报，施行“二選一”举動其實不是必需選擇。

以上究竟，有當事人相干职員查询拜访扣問笔录、内部钉钉群谈天記實、電子邮件、與部門平台内谋劃者签定的互助协定、各营業部分成长计劃、事情总结、“雙11”“618”招商法则、集會简报等文件、當事人自查陈述和竞争性平台和平台内谋劃者相干职員查询拜访扣問笔录等證据證實。

6、當事人举動解除、限定了市場竞争

當事人限定平台内谋劃者在其他竞争性平台開店或加入其他竞争性平台促销勾當，构成锁定效應，以削减本身竞争压力，不妥保持、巩固本身市园地位，背離平台經濟開放、包涵、同享的成长理念，解除、限定了相干市場竞争，侵害了平台内谋劃者和消费者的长處，减弱了平台谋劃者的立异動力和成长活气，阻碍了平台經濟規范有序立异康健成长。

（一）解除、限定了中國境内收集零售平台辦事市場竞争。

當事人限制平台内谋劃者只能與其举行買賣，不克不及進驻其他竞争性平台或在其他竞争性平台展開促销勾當，直接减弱了其他竞争性平台與當事人举行公允竞争的能力和相干市場竞争水平，不妥提高了潜伏竞争者的市場進入壁垒，粉碎了公允、有序的市場竞争秩序。

一是解除、限定了相干市場谋劃者之間的公允竞争。當事人请求平台内谋劃者不得在其他竞争性平台開店或不得加入其他竞争性平台的促销勾當，不妥按捺了其他竞争性平台可能得到的谋劃者供應，减弱了其他竞争性平台的竞争能力，解除、限定了市場公允竞争。同時，因為平台經濟具备跨邊收集效應，相干举動在直接致使其他竞争性平台上谋劃者流失的同時，也會進一步削减其他竞争性平台上的消费者数目，使平台内谋劃者和消费者数目削减构成轮回反馈，减弱其他竞争性平台的竞争能力，紧张解除、限定相干市場谋劃者之間的公允竞争。

證据表白，當事人出于竞争必要，有针对性地对部門品類谋劃者或重點品牌谋劃者提出“二選一”请求，压抑其他竞争性平台相干营業成长或阻碍其品牌進级，并實現了响應结果。

二是解除、限定了相干市場潜伏竞争。因為平台經濟具备收集效應和范围經濟特色，新進入的平台辦事供给者必要堆集必定范围的用户才能有用進入市場。當事人对部門平台内谋劃者提出不得進驻其他竞争性平台、将當事人作為中國境内独一線上贩賣渠道等请求，在将谋劃者锁定在本身平台的同時，不妥增长了相干市場潜伏進入者與相干谋劃者告竣互助协定的難度，使其難以获得進入市場展開竞争所需的需要資本，提高了市場進入壁垒，解除、限定了相干市場的潜伏竞争。

（二）侵害了平台内谋劃者的长處。

當事人有關举動直接限定了平台内谋劃者的谋劃自立权，减弱了商品的品牌内竞争，侵害了平台内谋劃者长處。

一是侵害了平台内谋劃者的谋劃自立权。因為分歧平台偏重的消费者群体有所分歧，凡是环境下平台内谋劃者具备多栖性偏向，但愿通過量平台谋劃，晋升谋劃效力，得到更丰硕的贩賣渠道，更遍及地接触消费者，以實現更大的贩賣额。當事人请求平台内谋劃者仅在當事人平台開店或仅加入當事人平台的促销勾當，褫夺了平台内谋劃者自立選擇互助平台的買賣权力，限定了其谋劃自立权。

二是不妥减损平台内谋劃者正當长處。促销勾當前，平台内谋劃者一般必要大量备货，并投入营销推行费等本錢。當事人在大型促销勾當時代向平台内谋劃者提出退出其他竞争性平台促销勾當等请求，对平台内谋劃者施行取缔促销勾當資本、搜刮降权等赏罚辦法，紧张影响平台内谋劃者正常谋劃，致使買賣缺少不乱性和公允性，直接侵害平台内谋劃者的合法长處。當事人请求平台内谋劃者仅在當事人平台開店或仅加入當事人平台的促销勾當，也使其丧失了本来可以在其他平台展開谋劃得到的收益。

三是减弱了品牌内竞争水平。统一品牌產物的谋劃者在分歧平台上展開谋劃，可以在品牌内构成分歧贩賣渠道之間的竞争。出格是在促销勾當時代，收集零售平台常常經由過程对平台内谋劃者举行补助，使其可以或许供给更加優惠的代價。當事人请求平台内谋劃者仅在當事人平台開店或仅加入當事人平台的促销勾當，限定了统一品牌商品的贩賣渠道和促销渠道，减弱了品牌内的竞争。

（三）阻碍資本優化设置装备摆设，限定了平台經濟立异成长。

當事人有關举動故障了收集零售平台辦事市場的資本優化设置装备摆设，按捺了市場主体活气，限定了平台經濟立异成长。

一是阻碍了要素自由活動，低落資本设置装备摆设效力。平台内谋劃者可以按照分歧平台的谋劃效力、辦事代價、辦理程度、辦事能力等在分歧平台間自由選擇，公道分派資本。當事人施行“二選一”举動，阻碍了出產要素在分歧收集零售平台間的自由活動，影响了商品供需有用匹配，低落了經濟轮回畅通效力。

二是限定了平台内谋劃者多样化差别化立异谋劃。平台内谋劃者可以按照分歧平台用户特色，經由過程旗舰店、專营店、專賣店等分歧情势和渠道，相機采纳分歧的竞争计谋，展開差别化谋劃，從而為消费者供给更多選擇。當事人限制平台内谋劃者只能與其举行買賣，按捺了平台内谋劃者立异成长的動力和活气。

三是按捺了市場主体活气，影响平台經濟立异成长。平台經濟延续康健成长有赖于公允竞争和技能立异。當事人經由過程不合法手腕保持和巩固本身竞争上風，减弱了平台谋劃者展開技能和贸易模式立异的動力，影响了其他平台和潜伏竞争者的立异意愿，晦气于平台經濟立异康健成长。

（四）侵害了消费者长處。

當事人有關举動限定了消费者自由選擇权和公允買賣权，侵害了消费者长處。

一是限定了消费者的自由選擇权。在收集零售情况下，消费者的搜查和比價本錢大幅低落，更易在分歧平台間举行商品和代價比力，作出最優選擇。當事人有關举動削减其他竞争性平台上可選擇的品牌及商品，限缩了消费者可接触的品牌和商品范畴，限定了消费者的自由選擇权。

二是限定了消费者的公允買賣权。收集零售平台按照本身谋劃计谋，為消费者供给多元化的辦事和促销勾當。當事人限定平台内谋劃者在其他竞争性平台開店或加入促销勾當，使消费降血糖方法,者只能被動接管當事人的買賣前提，没法享受其他平台更具竞争力的代價和辦事，限定了消费者的公允買賣权，侵害了消费者长處。

三是從久远看會对社會整体福利程度带来潜伏侵害。當事人有關举動解除、限定了市場竞争，低落了平台谋劃效力，故障平台谋劃模式立异，阻碍潜伏竞争者進入市場，不妥低落了市場竞争的强度和程度，影响收集零售平台辦事在充實竞争中不竭優化和成长，侵害结果會通报到消费终端，不但侵害消费者實際长處，也會侵害消费者等待长處，减损社會整体福利程度。

以上究竟，有當事人各营業部分成长计劃、竞对计谋、事情总结、内部钉钉群谈天記實、電子邮件等文件、當事人自查陈述和竞争性平台和平台内谋劃者相干职員查询拜访扣問笔录等證据證實。

7、行政惩罚根据和决议

經查，當事人自2015年以来，滥用其在中國境内收集零售平台辦事市場的安排职位地方，制止平台内谋劃者在其他竞争性平台開店或加入促销勾當，解除、限定了相干市場竞争，陵犯了平台内谋劃者的正當权柄，侵害了消费者长處，阻碍了平台經濟立异成长，且不具备合法来由，组成《反垄断法》第十七条第一款第（四）项制止“没有合法来由，限制買賣相对于人只能與其举行買賣”的滥用市場安排职位地方举動。

按照《反垄断法》第四十七条、第四十九条劃定，综合斟酌當事人违法举動的性子、水平和延续的時候，同時斟酌當事人可以或许依照请求深刻自查，遏制违法举動并踊跃整改等身分，本构造对當事人作出以下處置决议：

（一）责令遏制违法举動。

1. 不得限定平台内谋劃者在其他竞争性平台展開谋劃；不得限定平台内谋劃者在其他竞争性平台的促销勾當。

2. 當事人理當自收到本行政惩罚决议书之日起十五日内，向本构造提交更正违法举動环境的陈述。

3. 按照《行政惩罚法》对峙惩罚與教诲相连系的原则，本构造连系查询拜访進程中發明的問题，建造《行政引导书》，请求當事人從严酷落實平台企業主体责任、增强内控合規辦理、庇护消费者权柄等方面举行周全整改，依法合規谋劃。

（二）对當事人處以其2019年度中國境内贩賣额4557.12亿元4%的罚款，计182.28亿元（大写：壹佰捌拾贰亿贰仟捌佰万元）。

按照《行政惩罚法》第四十六条劃定，當事人理當自收到本行政惩罚决议书之日起十五日内，按照本行政惩罚决议书，携缴款码到12家中心財務非税收入收缴代辦署理银行（工、农、中、建、交、中信、光大、招商、邮储、中原、安全、兴業）任一银行網點或網上银行缴纳罚款。缴款码為：淫乱。

按照《行政惩罚法》第五十一条劃定，當事人過期不實行行政惩罚决议的，本构造可以采纳如下辦法：（一）到期不缴纳罚款的，逐日按罚款数额的百分之三加惩罚款；（二）申请人民法院强迫履行。

當事人如对上述行政惩罚决议不平，可以自收到本行政惩罚决议书之日起六旬日内，向國度市場监視辦理总局申请行政复议；或自收到本行政惩罚决议书之日起六個月内，依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼時代，本行政惩罚决议不绝止履行。

市場羁系总局

2021年4月10日

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