从個案發现“菜篮子”隐忧检察機關推進农贸市場管理立法

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“如今摊主都有當局發的證，各方面的羁系也很严，咱們可以安心買菜了……”近日，湖南省湘潭县查察院查察官到该县锦石乡清塘村集贸市場回访時，正在買菜的周姨妈與查察官高兴扳谈。但是，潤喉糖, 周姨妈回想起3年前的那次卤菜中毒變乱，仍心有余悸。

近日，辦案查察官到湘潭县梅林桥农贸市場跟踪回访。

从個案發明“菜篮子”隐忧

時候回到3年前。2019年5月，锦石乡清塘村集贸市場，一對伉俪谋劃着卤菜買卖。跟着气候變热，為给卤菜保“鲜”，避免其變質，他們将稀释過的甲醛溶液添加到多種菜品中，并在湘潭县几個黑蒜頭,屯子集市举行贩卖。同年6月，周姨妈等16名本地大众在食用這對伉俪出產、贩卖的卤菜後，呈现頭晕恶心、腹痛腹泻等较着的食品中毒症状，激發食物平安變乱，也引發社會遍及存眷。

“那時，在打點這起出產、贩卖有毒、有害食物案的進程中，咱們發明涉案佳耦的做法并不是孤例。屯子食物平安范畴存在很多羁系缝隙，可能侵害社會大众滅蚊燈,长處……”承辦查察官先容，在该案刑事部門审查终了後，他們将公益受损線索移送给公益诉讼查察官。

食物平安無小事。若何依法能動履职守护好老苍生的“菜篮子”平安，成為了湘潭县查察院公益诉讼查察官的心頭大事。他們将相干环境层报至湘潭市查察院。

2020年5月，在湘潭市查察院的引导下，湘潭县查察院集中展開集贸市場活動摊贩規范辦理公益诉讼查察监视專項勾當。该院對全县17個州里的集贸市場举行访問查询拜访，發明有的州里當局未依法實行羁系职责，致使辖區内食物摊贩挂号和發放食物摊贩挂号證等事情流于情势。在查询拜访取證後，该院依法启動行政公益诉讼立案步伐，并向相干州里當局制發诉前查察建议，催促其發放食物摊贩挂号證，以此規范辦理活動食物摊贩。

收到查察建议後，相干州里踊跃落實，共制發了700余份食物摊贩挂号證，形成為了同一有用的辦理模式，實现了“心中一本账、环境一口清”。

“那次卤菜中毒的食物平安變乱，影响卑劣，教训深入，如今@咱%uE9R4%們對食%56meq%物@摊贩的辦理比之前規范多了，从泉源上有用杜绝了食物平安變乱的產生。”锦石乡副乡长莫伊敏说。

上级院跟進监视确保查察建议落實

“查察建议不克不及‘一發了之’，必需跟進监视确保落實，才能實现常态长效。”湘潭市查察院公益诉讼查察部分卖力人余朝阳说。

2021年4月，湘潭市查察院連系湘潭县查察院相干查察建议的落實整改环境，應用一體化辦案模式，對湘潭县集贸市場活動摊贩規范辦理公益诉讼查察监视專項勾當举行“转頭看”，共前後访問了11個州里的集贸市場，听取了100余名摊主、赶集大众台灣鞋業,的定見和建议。查察官访問發明，集贸市場活動摊贩依然存在無證照谋劃、贩卖未經检疫的猪肉、谋劃举措措施简陋、食物衛生没法保障等問題，触及食物和門路平安。

為什麼這些“痼疾”難除？

“咱們經多方查询拜访，發明本源在于集贸市場多頭辦理、本能機能交织的問題紧张。”湘潭市查察院副查察长山河诠释说，好比“白板肉”問題，對進入市場以前的私屠滥宰举行羁系是农業屯子局的职责，對進入市場以後的交易羁系是市場监视辦理局的职责。即便向每一個行政构造制發查察建议，也只能治標。湘潭县食物平安委员會是县當局食物平安事情的议事和谐機构，向其制發社會治理查察建议，才可能實现从泉源根治。

為遍及凝结共鸣、進一步厘清责任，2021年7月，湘潭市查察院召開公然听證會，约请了人大代表、政协委员、人民监视员和相干行政构造、州里當局职员加入。颠末评断，大師一致支撑湘潭市查察院依法向湘潭县食物平安委员會制發查察建议。

湘潭市查察院向湘潭县食物平安委员會發出社會治理查察建议後，湘潭县當局组织召開了落實查察建议摆设集會，厘清所涉单元及州里的责任，并制订了使命清单和時候表，摆设展開無證照谋劃、“白板肉”、马路市場等問題專項整治。湘潭县直播王,共查處私屠滥宰窝點3個，無害化處置肉產物52.1吨，移送公安构造刑事拘留8人，鞭策了食物平安泉源治理。

助推市域社會治理现代化

针對當前食物平安监督工作中存在的凸起問題，為增强溯源治理，2021年5月，湘潭市查察院與该市市場监视辦理局结合出台了《创建全市农贸市場、大型商超“羁系员+查察官”协作機制的定見（试行）》，經由過程创建联席集會、信息同享、線索移送、辦案协作等機制，强化平常监视，增强市場谋劃秩序整治，以公益诉讼之力助推市域社會治理现代化。

据领會，自协作機制出台以来，湘潭市查察构造共打點相干行政公益诉讼案件19件，催促市場监视辦理局展開專項查抄8次，對發明的問題立行立改。

為鞭策农贸市場辦理上升到社會治理层面，湘潭市查察院自動向湘潭市人大常委會报告请示，建议其加速推動城乡农贸市場辦理立法事情。“咱們已将城乡农贸市場辦理立法事情列入2022年度立法規劃，相干事情正在扎實有序推動，同時创建了代表建议與公益诉讼查察建议跟尾转化事情機制，协力护公益。”湘潭市人大常委會法制委主任罗伟暗示。

2022年4月，湘潭市人大常委會在展開平安出產“一法一条例”法律查抄中，發明雨湖區鹤岭镇锰矿文化宫改建农贸市場後，有電線乱搭、消防举措措施缺少等問題，遂将该線索转至查察构造。今朝，查察构造已對此举行立案查询拜访。

“湘潭市查察构造經由過程辦妥一個案件、创建一項機制、鞭策一部立法、治理一片區域，實现了政治结果、社會结果、法令结果的有機同一，為守护老苍生的‘菜篮子’平安進献了查察伶俐和气力，彰显了司法為民初心和查察担任。”湖南省法學會案例法學钻研會秘书长邱帅萍评價道。